¿Qué es un acto delegado y por qué determina lo que debo hacer?

Lo que debe hacer concretamente

Lo que se espera de usted

La ESPR (Reglamento (UE) 2024/1781) es un reglamento marco. Esto significa que el reglamento en sí describe principalmente las reglas del juego: quién tiene competencia para establecer requisitos, cómo funciona ese proceso y qué debe abarcarse en él. Los requisitos concretos para un grupo de productos — qué información debe figurar en el pasaporte, a partir de qué momento, para qué productos exactamente — se establecen en una decisión separada: el acto delegado. Para la ropa y textiles aún no existe. Por eso, en este momento es especialmente importante saber qué ya está establecido sobre cómo se adopta esa decisión y qué contendrá.

Comprender que el reglamento y el acto delegado son dos capas

El artículo 4 de la ESPR confiere a la Comisión Europea la competencia para establecer requisitos por grupo de productos mediante actos delegados. Para una empresa de 10 a 100 empleados, esto significa principalmente que el texto de la ESPR en sí aún no es una instrucción de trabajo. Quien lee el reglamento y busca «qué dato debe ir en la etiqueta» o «a partir de qué fecha se aplica esto a mi colección», no encontrará esa respuesta en la ESPR misma sino que debe esperar el acto que trata específicamente sobre textiles. Esa distinción es relevante para evaluar qué ya está establecido y qué aún debe venir — véase también la explicación sobre qué contiene un pasaporte de producto digital para ropa y textiles.

Saber qué contiene un acto delegado

El artículo 8 de la ESPR describe los temas que un acto delegado debe regular en cualquier caso: el grupo de productos exacto al que se aplican los requisitos, los requisitos de sostenibilidad e información, y la manera en que se diseña el pasaporte y se hace accesible. Para un empresario, esto significa que el acto sobre textiles no solo aborda el contenido del pasaporte, sino que también define para qué productos exactamente se aplica ese contenido. Esto hace que la lectura del acto delegado final sea relevante además de la pregunta general de si los productos textiles quedan incluidos en cualquier caso — esa pregunta se aborda en qué productos de la rama de ropa y textiles entran en el ámbito del ESPR.

Seguir cuándo le toca el turno al textil

El artículo 18 de la ESPR regula la priorización y planificación de los actos delegados: la Comisión establece un plan de trabajo y en él determina el orden de los grupos de productos. Para ropa y textiles se ha previsto un momento en ese plan de trabajo, pero el acto en sí aún debe publicarse. Para una empresa, esto significa que planificar sobre la base de una fecha esperada siempre merece una reserva: la planificación puede cambiar, y solo el acto delegado publicado hace una fecha definitiva. Más información sobre cómo esa planificación se relaciona con la obligación esperada se encuentra en cuándo el pasaporte de producto se hace obligatorio para ropa y textiles.

Dónde falla en la práctica

Varias situaciones se repiten en empresas que se preparan para esto:

• El reglamento se lee como la estación final. Un equipo de compras o cumplimiento lee la ESPR, concluye que «aún no existen requisitos concretos» y archiva el expediente. Con esto se pasa por alto que la estructura de los requisitos (a través del artículo 8) ya es conocida, aunque falta el texto específico para textiles.
• Una fecha esperada se trata como una fecha fija. Un documento de planificación o una instrucción a proveedores menciona un año como certeza, mientras que ese año proviene de un plan de trabajo que, según el artículo 18, puede cambiar.
• Suposiciones sobre la delimitación del grupo de productos. Una marca asume que «la ropa» como conjunto será regulada, mientras que el acto delegado, según el artículo 8, precisamente determina la delimitación exacta del grupo de productos — posiblemente con una clasificación diferente a las categorías de marketing habituales.
• La preparación se detiene completamente hasta la publicación. Debido a que el acto aún no se ha publicado, no se da ningún paso, mientras que la recopilación de datos sobre materiales y origen puede comenzar ahora sin riesgo legal.
• Confusión entre la ESPR y otra regulación europea sobre textiles. Las obligaciones derivadas de la estrategia textil o de la responsabilidad del productor se confunden con los requisitos del pasaporte de la delegación normativa, mientras que se trata de vías separadas — la diferencia entre ambas se explica en la diferencia entre el ESPR y la estrategia textil europea.

Qué puede registrar

Incluso sin una delegación normativa publicada, hay una serie de cuestiones que ya pueden documentarse ahora, de modo que la transición a requisitos concretos suponga menos trabajo más adelante:

• Un resumen de qué grupos de productos dentro del propio surtido caen bajo la definición de «textil y confección», incluidos casos límite como accesorios — véase la explicación sobre pasaporte de producto para calzado, bolsas y cinturones.
• Una lista de fuentes que se siguen para el estado de la delegación normativa (el plan de trabajo basado en el artículo 18 y las publicaciones en el Diario Oficial de la Unión Europea).
• Un documento interno en el que se explique a los compañeros ajenos al cumplimiento la distinción entre el reglamento marco ESPR y la delegación normativa aún por publicar, de modo que «aún no obligatorio» no se confunda con «nunca relevante».
• Un primer inventario de los datos de producto disponibles (composición material, origen, reparabilidad) por línea de producto, independientemente de si esto ya está sujeto a una obligación de pasaporte.
• Una nota sobre cómo la ropa de trabajo, las muestras o los demás casos especiales del propio surtido se relacionan con una obligación futura de pasaporte — relevante en preguntas como las de ropa de trabajo y uniformes o sobre muestras de showroom que no se venden.